据中国政府网5月29日消息，日前，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》）。

　　从总体要求来看，《行动方案》提出，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

　　重点任务方面，《行动方案》针对能源、钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业、建材行业、建筑、交通运输、公共机构、用能产品设备等重点领域部署了10方面行动27项任务；同时明确了制度标准、价格政策、资金支持、科技引领、市场化机制、全民行动等6项措施，为节能降碳提供支撑保障。

　　多位业内人士对期货日报记者表示，《行动方案》的发布将继续引导我国能源转型，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础，进而为经济高质量发展提供有力支撑。其中，对有色金属产能布局优化和节能降碳发展方向，符合业内期待，也是面对全球变局下我国加快产业结构升级调整的战略性统筹布局，将对我国有色金属产业链强化绿色低碳化的高质量发展形成深远的影响。

大力促进非化石能源消费

　　《行动方案》提出，要加大非化石能源开发力度。加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地。合理有序开发海上风电，促进海洋能规模化开发利用，推动分布式新能源开发利用。有序建设大型水电基地，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能，统筹推进氢能发展。到2025年年底，全国非化石能源发电量占比达到39%左右。

　　大力促进非化石能源消费。科学合理确定新能源发展规模，在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年节能降碳指标进度滞后地区要实行新上项目非化石能源消费承诺，“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于20%，鼓励地方结合实际提高比例要求。加强可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）交易与节能降碳政策衔接，2024年年底实现绿证核发全覆盖。

加强钢铁产能产量调控

　　《行动方案》提出，要加强钢铁产能产量调控。严格落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防“地条钢”产能死灰复燃。2024年继续实施粗钢产量调控。“十四五”前三年节能降碳指标完成进度滞后的地区，“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。新建和改扩建钢铁冶炼项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。

　　深入调整钢铁产品结构。大力发展高性能特种钢等高端钢铁产品，严控低附加值基础原材料产品出口。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、烧结和热轧企业及工序。大力推进废钢循环利用，支持发展电炉短流程炼钢。到2025年年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废钢利用量达到3亿吨。

　　加快钢铁行业节能降碳改造。推进高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综合利用，推广铁水一罐到底、铸坯热装热送等工序衔接技术。加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。到2025年年底，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，全国80%以上钢铁产能完成超低排放改造；与2023年相比，吨钢综合能耗降低2%左右，余热余压余能自发电率提高3个百分点以上。2024—2025年，钢铁行业节能降碳改造形成节能量约2000万吨标准煤、减排二氧化碳约5300万吨。

严格控制新增延迟焦化生产规模

　　严格石化化工产业政策要求。强化石化产业规划布局刚性约束。严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，严格控制新增延迟焦化生产规模。新建和改扩建石化化工项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，用于置换的产能须按要求及时关停并拆除主要生产设施。全面淘汰200万吨/年及以下常减压装置。到2025年年底，全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内。

　　加快石化化工行业节能降碳改造。实施能量系统优化，加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收利用，推广大型高效压缩机、先进气化炉等节能设备。到2025年年底，炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比超过30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行业节能降碳改造形成节能量约4000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.1亿吨。

从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能合理布局硅、锂、镁等行业新增产能

　　《行动方案》提出，要优化有色金属产能布局。严格落实电解铝产能置换，从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。大力发展再生金属产业。到2025年年底，再生金属供应占比达到24%以上，铝水直接合金化比例提高到90%以上。

　　严格新增有色金属项目准入。新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，新建和改扩建氧化铝项目能效须达到强制性能耗限额标准先进值。新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须达到行业先进水平。

　　推进有色金属行业节能降碳改造。推广高效稳定铝电解、铜锍连续吹炼、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅等先进技术，加快有色金属行业节能降碳改造。到2025年年底，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，可再生能源使用比例达到25%以上；铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能占比达到50%；有色金属行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金属行业节能降碳改造形成节能量约500万吨标准煤、减排二氧化碳约1300万吨。

严格落实水泥、平板玻璃产能置换

　　加强建材行业产能产量调控。严格落实水泥、平板玻璃产能置换。加强建材行业产量监测预警，推动水泥错峰生产常态化。鼓励尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等综合利用。到2025年年底，全国水泥熟料产能控制在18亿吨左右。

　　严格新增建材项目准入。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。大力发展绿色建材，推动基础原材料制品化、墙体保温材料轻型化和装饰装修材料装配化。到2025年年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%，建材行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。

　　推进建材行业节能降碳改造。优化建材行业用能结构，推进用煤电气化。加快水泥原料替代，提升工业固体废弃物资源化利用水平。推广浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效篦冷机等节能工艺和设备。到2025年年底，大气污染防治重点区域50%左右水泥熟料产能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行业节能降碳改造形成节能量约1000万吨标准煤、减排二氧化碳约2600万吨。

分析人士：将对铜、铝、硅、锂等品种形成中长期利多提振

　　广州金控期货研究中心副总经理程小勇告诉记者，《行动方案》的发布将继续引导我国能源转型，确保“十四五”节能减排任务的完成。

　　谈及哪些领域将受益，东亚期货首席经济学家景川认为，国务院此次发布的《行动方案》旨在提升非化石能源的占比，从而达到节能减排的目标。非化石能源占比提升，将为光伏行业以及水电、风电行业的发展带来契机，也将促进电力、输变电以及整个电网结构布局的优化。

　　对大宗商品而言，在程小勇看来，在《行动方案》实施背景下，有色金属、黑色、石化和建材产业都会面临淘汰落后产能、严控新增产能的局面，未来这些商品的产出增长将放缓，去库存速度也会加快，国内PPI增速或出现加速回升。

　　“交通运输、建筑行业的节能降碳有利于引导加快电气化，对新能源材料的需求会起到刺激作用。再加上大力促进非化石能源消费，以及很多行业的节能降碳改造，预计未来电力消费会明显增长，铜、铝等传统用于电力领域的金属材料的需求会出现新的拉动力。”程小勇说。

　　景川也对记者表示，化石能源消费减量替代行动、非化石能源消费提升行动将影响市场对原油、煤炭的需求，对其形成一定的利空作用；而钢铁行业节能降碳行动、石化化工行业节能降碳行动，在一定程度上会限制钢铁和石化产品的产能利用率，有利于缓解产能过剩所带来的供给压力，对其价格带来一定的支撑；有色金属行业节能降碳行动，限制铜冶炼产能扩张以及氧化铝的置换，在一定程度上解决资源不足而加工产能过剩的问题，提升我国在铜加工以及氧化铝加工的话语权，也有利于相关行业的良性发展。

　　在国信期货首席有色分析师顾冯达看来，此次《行动方案》的要求对铜、铝、硅、锂等品种的影响最为直接。尤其是氧化铝新增产能准入门槛提高，未来新增产能将受到严格控制，有利于氧化铝行业中长期良性发展。

　　“总的来看，短期内业内对铜、铝、硅、锂等品种的行业发展及期现货未来价格将有更多期待。但考虑到节能降碳行动落实还有较长时间，预计短期市场将从氧化铝产能过剩、电解铝冶炼降碳升级逐步传导，并推高氧化铝及电解铝价格。按相同主线逻辑推导，在绿色低碳化转型升级中，铜、硅及锂行业相关原料价格面临中长期利多提振。”顾冯达说。